【深圳特区报】奋力“百千万工程”罗湖为高密度建成区高质量发展提供可复制经验
2025-12-22 16:05:19
作为深圳经济特区“长子”,罗湖总是被寄予厚望,人们既希望它成熟有韵味,也期待其未来更精彩,而过去三年纵深推进的“百千万工程”,恰恰是对这份期盼最有力的回应。
启动目前全国体量最大、全量开挖搬迁治理工程——玉龙填埋场环境修复工程,形成约30公顷集中连片用地;立项笋岗客整所上盖综合开发项目,在运营铁路上盖开发超级城市公园综合体,探索高密度城区“轨道+生态+人文”复合更新的新模式;“一体化开发”推动罗湖北站TOD项目实现复合利用;在大梧桐生态融合区规划建设50平方公里“超大号的中央公园”;推出全市首个城中村改造专项债券项目,打造城中村改造可复制推广的“螺岭模式”,入选全国首批城中村改造项目清单;开展国有公共物业集约节约高效利用改革,“见缝插针”式改造33处桥下空间、金角银边,让人民群众的美好生活更加可感可及……
如何破解先发中心城区空间资源错配、发展动能减弱的普遍困境?三年来,罗湖以“百千万工程”为关键抓手,锚定“服务强区 先锋罗湖”城区定位,从影响城区经济社会发展全局的重点领域、关键环节着手,在土地空间高效利用、产业优化升级上先行先试,向存量要增量、向集约要空间、向创新要动能,努力探索超大城市高密度建成区可持续发展新路径,形成了一批可借鉴、可复制的成果,开启了一轮从城区肌理到产业动能的“逆生长”焕新。
“百千万工程”实施以来,罗湖区聚焦“产业焕新+空间重构”,努力实现“全域发力、百花齐放”。
在封闭的铁路场站上方加建盖板,打造建筑面积约150万平方米的立体社区,建设堪比纽约高线公园的活力大街,结合“城市修补、生态修复”,有效缝合铁路两侧城市空间,让自然人文资源、公共空间、新型产业、高端酒店和商业在此相得益彰。近期,有关笋岗客整所上盖综合开发项目立项的消息,将一场铁路与城市的魔幻蜕变成功带进公众视野,更翻开高密度城区空间迭新的崭新一页。
▲罗湖“见缝插针”式改造33处桥下空间、金角银边。图为雅园立交桥下社区公园。
当城市用地进入存量挖潜阶段,空间要素的方寸进退间,关系着转型升级的新路径。
作为深圳最早的建成区,罗湖较早面临土地、资源、环境等多重约束,可持续发展是必然选择,更是紧迫任务。近些年,罗湖区在聚焦空间拓展与民生保障双重目标,攻坚土地整备、城市更新、城区品质提升的同时,积极开拓新思路,探索内涵式、集约型、绿色化发展道路,实施产业空间挖潜、存量产业园区提质增效、低效用地再开发、国有公共物业集约节约高效利用、集体物业改造“五大行动”,向存量拓空间、向集约增效益,大力提升高密度核心区的土地开发强度及土地价值产出。
向天上地下要空间,破解“土地约束”。在清水河片区,站城“一体化开发”将让罗湖北高铁站生长出一座融合产业、会展与艺术的创新城。项目探索轨道综合开发、分层出让等土地开发利用新路径,创新采用地上、地下空间整体划拨的土地供应方式实现用地手续办理,实现铁路用地+新型产业用地的协同开发,不仅实现了土地的立体增值,更塑造了一个站产城融合、高效集约的未来城市节点。
向历史包袱要未来,唤醒“沉睡资产”。面对闲置二十多年的玉龙垃圾填埋场,以尖端技术和工艺路线进行生态修复,让曾经的生态“负资产”变身为超百万平方米产业新空间,打造数字产业集聚的创智高地、城与自然共生的生态绿谷。率先编制《低效用地再开发试点行动计划(2024—2026年)》,系统梳理全区低效用地,以“工具箱”精准施策,综合运用土地整备、城市更新、城中村改造、工业用地提容、建筑用途转换等手段,推动黄贝岭综合车场、清水河片区环卫生产基地等31个项目“老树发新芽”。
向系统集成要效率,推行“精打细算”。“智慧管家”盘活家底,线上,一张图统管全区国有物业和产业空间,帮助企业实现“一张图看全域、一站式做选择”;线下,推动长者服务、托育、文体等十多种功能“融合共享”,一室多用、错时开放。政府资产交由国企专业化运营,市场化手段提升“造血”能力,实现公益与效益双赢。梧桐山闲置通信楼改造为文旅新地标“梧桐阁”后,成为“中国国家地理”网红打卡点,莲塘第七工业区、玛雅城、大丹工业园等老旧物业启动改造升级,为产业升级注入新动能。
向更新改造要品质,激活“发展基因”。以螺岭片区为试点,创新“统一规划、分期实施、资金平衡”模式,将城中村改造与周边历史遗留问题捆绑解决,打造宜居宜业的新中心,成为全市首个城中村改造专项债券项目,纳入全国第一批城中村改造项目清单,为全国城中村改造提供了可复制的“罗湖样本”。
从“创新土地开发”到“集中连片区域建设”,从“城中村改造”到“国有公共物业‘智慧统筹’”,罗湖通过推动土地空间集约高效利用、优化产业空间资源配置等手段打出一套“组合拳”,突破路径依赖和资源瓶颈,持续释放出新的能量,并呈现出从单点突破向系统深化的显著变化:
天河城广场金啤坊项目完成工业遗存的华丽转身,近三年出租率稳定在93%左右,日均客流超8万人次,累计营收超10亿元;深润大厦城市更新项目,成功打造全区首个“货代物流专业楼宇”,已集聚25家物流企业,形成“1家百亿元+4家十亿元+10家亿元”的发展矩阵;清水河数字新城聚焦软件与人工智能等新兴产业,规划建筑总量481万平方米,未来五年可释放产业空间103.8万平方米,现已引进61家亿元以上企业。
空间拓展的规模效应,将为城区产业升级提供坚实支撑,并将集群优势进一步放大。目前,清水河数字新城红岗国际创新广场、过境土地B1地块、笋岗客整所、大梧桐生态融合区北侧地块四大集中连片区域启动开发建设,总用地规模达133公顷,其中招商用地规模126公顷。新增深港现代商贸业升级发展区,大梧桐生态融合区两个市级重点片区,形成四大总部经济集聚,包括罗湖金融总部经济集聚区、红岭北现代商贸总部经济集聚区、清水河数字经济总部经济集聚区、水贝时尚设计总部经济集聚区。未来五年,罗湖还将释放Kaiyun体育官方网站 开云登录网站超500万平方米优质产业空间。
率先开通黄金珠宝无人机运输航线,合作共建智能穿戴研发中心、大湾区珠宝实践中心;打造全市首个医疗语料库,成功落地AI辅助诊断等13个应用场景;优合集团、华润万家、润家商业、京邦达供应链4家企业入选首批深圳市现代商贸流通体系试点项目,华润电商、58集团、乐游五洲等巨头企业总部落地;启动璞悦大湾区创新中心、深圳颠覆性技术创新中心、微软出海中心等高水平创新创业载体,B1地块深港生命健康产业园、罗湖新质科技大厦、深南东1号人工智能产学研中心等新型产业空间项目加速建设……这一切,恰是加快建设具有罗湖特点和罗湖优势的现代化产业体系,以“产业向新向优”带动“发展提速提质”的清晰镜像。
向服务业转型,是发达经济体的普遍路径。罗湖区产业结构以第三产业为主,其中,现代服务业占比高达74%、生产性服务业占比高达65%,形成金融、商贸、黄金珠宝三个千亿级产业集群,现代物流、商务服务、软件和信息技术服务三个百亿级产业集群。但要开辟“第二增长曲线”,真正课题在于:如何为接近或触及增长极限的第一增长曲线谋求新路,从多维度发掘“新”的可能性,以实现与第二增长曲线的协同。
三年来,锚定同期提出的“三力三区”发展定位(即创建具有世界潮流引领力的国际消费中心核心区、具有全球资源配置力的深港融合发展先行区、具有国际市场辐射力的现代服务业集聚示范区),罗湖上下同心、干字当头,将推动产业优化升级作为工作主题主线,把现代化产业体系谋篇布局的“大写意”,转化为精耕细作的“工笔画”。
推出“1+N+X”服务业高质量发展体系,夯实服务业基本盘。一方面,传统优势服务业能级提升:金融业能级持续提升,2024年金融业增加值785.56亿元、持牌金融机构超100家;商贸业稳步向新发展,2024年批发零售业商品销售额突破5000亿元;专业服务业加快集聚,2023年以来引进管理咨询、法律、会计、人力资源、科技服务、货代物流服务等领域优质企业超250家。另一方面,特色服务业集群活力显著增强:“中国宝都 深圳水贝”向强而行,集聚黄金珠宝规上企业约500家,约占全市80%,拥有周大生、周六福、星光达、港福珠宝等40多家知名企业,黄金珠宝产业批发货值占全国市场约五成;规上旅游企业占全市超六成;集聚医美机构83家,包括7家医美医院,占全市50%。
明确“2+2+N”新兴和未来产业主攻方向,加快打造产业新引擎。过去三年来,引进企业超3500家,引进重点企业近千家,新增经营规模约1500亿元;国家高新技术企业近800家、专精特新企业近400家,上述两类企业数量、战新产业占GDP比重较“十三五”均实现倍增;2024年数字经济增加值244.08亿元;2025年新落地生物医药、高端医疗器械、大健康相关企业65家,生命健康企业经营规模突破120亿元。
形成“政策+空间”双支撑。在配套出台26项细分产业政策的同时,推出30栋主题楼宇,涵盖金融、商贸、专业服务业、软件信息、人工智能、生命健康、宠物经济、跨境电商、低空经济等领域,“一楼一策”精准滴灌。从产业领域来看,这批主题楼宇的产业导向与罗湖区优势产业转型以及战新和未来产业布局高度契合,提供总面积约150万平方米优质产业空间,并通过“孵化器—加速器—创产用房—主题楼宇”的全生命周期产业空间运营体系,进一步推动产业集聚、链式发展。
对罗湖而言,系统推进产业转型升级,推动新旧动能平稳接续转换,不光要积极发展新兴产业,更要注重运用大数据、人工智能等先进前沿技术来改造提升传统产业,以产业协同耦合,实现从局部优化到整体能级跃升。其产业体系架构十分清晰:以现代服务业为主导,以轻量先进制造业为补充,以传统优势产业为基底,以新兴产业为动能,推动科技创新和产业创新融合发展。核心逻辑是,通过集聚高质量服务业,为产业深度转型提供顶尖配套,构建互相赋能、跨界融合的产业生态系统,推动产业结构和动能全面迈向高端化、高附加值、强竞争力与强辐射力的新境界。
当区位、空间、人才、资金、政策、场景系统性聚合,所激发的“乘数效应”,持续提升着产业的价值密度、创新浓度与智慧高度,让寸土寸金之地,源源不断产出“黄金效益”。
数据显示,罗湖以不到全市3.5%的建成区面积,创造了全市近7%的GDP、近13%的社消零、近5%的税收,人均GDP、地均GDP分别达到全市平均水平的1.2倍、1.5倍,连续九年入选赛迪百强区榜单。今年,周六福、西普尼、八马茶业接连登陆港股,一举包揽同期深圳赴港上市企业的“半壁江山”。
三年来,罗湖坚持“统筹保障、产业支撑、生态赋能、改革驱动、服务为民”的总体思路,优化“1+5+3+10”组织架构强化统筹保障,走出高密度建成区可持续发展新路径。从产业空间重构到民生场景焕新,从历史遗存活化到新兴业态培育,产业与空间的每一次优化迭新,都化为养分,生长为市民生活中可感可及的生活图景。
构建“一廊五圈N街巷”格局,升级五大特色消费商圈,推出大梧桐低空花游、水贝电商直播季、全省首个米其林食遇美食节等品牌活动,成为“季季有主题、月月有精彩、周周有活动”的线公里绿道二期贯通在即,翠湖公园、红岗公园完成改造提升,“八园连通”贯通63.6公里城市绿脉,进一步擦亮“一半山水一半城”的生态名片;获评全市唯一“广东省新时代基础教育评价改革试点区”、全国首批“医养结合示范区”,改革创新厚植民生福祉的城区底色愈发鲜明且温暖……
拾级而上,可揽青云。为推动“百千万工程”向“五年显著变化”目标迈进,罗湖聚焦产业、生态、民生、改革、区域协调发展等六大领域,推出领军产业十大行动、产业生态优化提升十大行动、一街一特色十大行动、民生保障十大行动、改革创新十大行动、区域协调发展五大行动,共计55项具体行动任务,向更高质量、更富活力、更具温度的可持续发展先锋城区扎实迈进。
“领军产业十大行动”,聚焦服务业扩能提质、金融业结构优化、商贸业能级跃升、黄金珠宝产业焕新、旅游服务业集聚、现代物流强链等重点方向,加快构建现代化产业体系。推动金融、商贸、专业服务等“基本盘”向高端化、数字化、国际化攀升;引导黄金珠宝、旅游、货代物流等特色产业向“微笑曲线”两端延伸;加快人工智能、生命健康等战略性新兴产业集聚发展。
布局方面,人工智能将依托清水河人工智能集聚区等载体,围绕芯片、算力进行“建补延强”,重点培育具身智能、智能终端、智能网联汽车等高成长性赛道;生命健康将打造中海智慧、智丰大厦等国企物业空间,发展高端医疗器械、大健康、生物医药等细分领域;安全节能环保以“一院一室一平台”为基底,重点布局安全应急、节能环保、资源循环利用,建设国家级城市安全应急产业科创基地。
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